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人大教授:我国失业保险与失业率脱节 6000亿保险基金有待盘活
我险网 2020年06月30日 22:44 阅读143次 来源:myinsuronline.com
CMF宏观经济热点问题研讨会(第8期)于2020年6月30日举行。主题为“当前就业形势、演进趋势与保就业政策的优化”。 中国人民大学应用经济学院教授丁守海表示,我国在失业率快速

  CMF宏观经济热点问题研讨会(第8期)于2020年6月30日举行。主题为“当前就业形势、演进趋势与保就业政策的优化”。

  中国人民大学应用经济学院教授丁守海表示,我国在失业率快速攀升的同时,城镇领取失业保险的人数却在大幅下降,出现反向运动趋势。

  数据显示,一季度我国领取失业保险的人数为201万,比去年同期减少26万,比上季度减少27万,同比降幅达到11.45%。“失业保险与失业率脱节,甚至出现反向运动趋势,很可能说明我们的失业保险在萧条周期中没有对失业人员发挥兜底作用,它也与失业保险设计初衷是不相吻合的”,丁守海分析称。

  他给出了几点原因,第一、失业保险的覆盖范围不够精准。目前,我国失业保险的参保主要以正式工作和以正式劳动合同为前提,其所覆盖的对象主要是城镇单位职工,这部分群体失业风险小。但2.9亿农民工,7800万新就业形态从业者(例如兼职等)为代表的高失业风险从业者较少被纳入,特别是农民工。

  第二,失业保险领取条件比较苛刻。“比如必须缴费满一年以上,需要有辞退证明。再拿农民工来说,我国建筑业农民工有5400万,很多农民工是在不同的建筑工地上来回流动,比如在这个城市或另外一个城市,而我们国家很多建筑工程周期一般都是在一年以内,所以,他们失业按这个条件,也很难符合领取条件”,丁守海表示。

  第三,失业期间养老保险的缴纳会中断,这也会影响以后养老保险领取的标准。

  第四,疫情下,出现了很多出行限制,可能会对失业保险的申请领取产生一些影响,相对来说,失业保险领取手续比较复杂。

  丁守海称,我国目前失业保险基金账面有6000亿元有待盘活,期待它们发挥逆周期调节功能。“目前我国每一年城镇登记失业人员970万,而领取失业保险人数大概220万,失业登记人员中间大约只有1/5左右受益于失业保险救济,这就造成了我们的失业保险每一年收入多支出少”。

  他以2018年为例,失业保险基金收入为1170亿,支出为900亿多,其中真正用于支付失业保险的大约为357亿。“失业保险基金的滚存结余不断壮大,在2018年底,我们超过5800亿。按照现在的速度,足够支付六年支出。但我们讲失业保险基金结余规模并不是越多越好,结余多说明失业保险没有起到应有功能。一般来讲结余基金大约够支付1-2年是最理想的”。

  在谈及就业形势时,丁守海认为,第一,今年全年就业压力都会比较大,就业缺口难以得到完全弥补,但就业缺口未必会完全表现为显性失业,也有可能通过隐蔽性失业来消化——政府通过各种举措鼓励企业不裁员,但减少工时,这样员工的就业质量和工资会下降。

  第二,即便疫情能在一年内控制住,就业压力仍可能会持续2年左右。“对于就业压力要做好打持久战的准备”,丁守海称以1997年东南亚金融危机为例,香港的经济最低谷出现在1998年第三季度,随后经济快速反弹,但失业率一直到1999年12月份才明显下降,从经济复苏到就业复苏用了一年三个月的时间。

  丁守海预计,未来1-2年时间内,如果不再出现重大突发事件和特殊情况,我国显性失业率很可能会围绕6%上下波动,就业缺口的其他部分将通过隐蔽性失业来消化,即以就业质量来换取就业数量。

  丁守海建议,第一,要把“六保”中的前三保:保就业、保民生、保市场主体有机结合起来。在就业政策体系中,要把消极就业政策和积极就业政策进行搭配比例的调整优化,提高就业政策的精准性和性价比。“要适当调高失业率的上限目标,让积极就业率政策更从容,消极就业政策更充分。我们保就业和保民生是相辅相成的,保就业就是为了保民生。反过来说,如果我们能通过较小的代价保民生,不妨可以适当放低就业目标,允许失业率有一定幅度攀升,否则如果一味保就业,那么积极就业政策追着失业率跑,它就会疲于奔命,甚至会消耗大量政策资源”。

  据其测算,即便现在失业率上升到8%,而且对所有失业者按发放一年的失业保险费来计算,大概需要支付6200亿,“现在失业保险基金账面是5800多亿,这个数字比动辄上万亿的经济刺激计划(成本)要小得多”,他说。

  第二,要进一步充实失业保险基金,扩大失业保险的覆盖范围,提高失业保险瞄准覆盖对象的瞄准精度,特别是2.9亿农民工和7800万新就业形态的从业者,简化失业保险的领取程序。

  第三,失业率调查要兼顾对隐性失业的评估,建立起失业率的预警机制。

  第四,大力发展灵活就业,特别是新就业形态与地方经济形成互补。

  第五,精准推进重点群体的就业工作,着力缓解农民工和高校毕业生的就业难题。

  第六,引导企业行为,防止在疫情期间,一些企业加速上马机器人来取代人工。

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