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专家建议强化失业保险功能 大力发展灵活就业
我险网 2020年06月30日 22:01 阅读96次 来源:myinsuronline.com
中证网讯(记者 赵白执南)中国人民大学应用经济学院教授丁守海6月30日在“中国宏观经济论坛经济热点问题研讨会(第8期):当前就业形势、演进趋势与保就业政策的优化”上发布

  中证网讯(记者 赵白执南)中国人民大学应用经济学院教授丁守海6月30日在“中国宏观经济论坛经济热点问题研讨会(第8期):当前就业形势、演进趋势与保就业政策的优化”上发布报告建议,强化失业保险功能,大力发展灵活就业,通过多种方式缓解农民工就业、高校毕业生就业。
  具体而言,一是适当调高失业率上限目标,让积极就业政策更从容,消极就业政策更充分。某些时候,用消极就业政策代替积极就业政策,通过失业救济解决问题,成本可能更低。
  二是强化失业保险功能,使之在萧条周期真正发挥社会安全网的作用。包括充实失业保险基金,扩大覆盖范围,提高覆盖对象的瞄准精度,简化领取程序等。当前,我国每年城镇登记失业人员约为970万,而领取失业保险的人数只有220万左右。可以盘活当下近6000亿元的失业保险基金,加大失业救济力度。
丁守海认为,失业保险覆盖少,可能源于失业保险制度设计的问题,比如参保需要以正规工作和劳动合同为前提,主要覆盖的是城镇单位职工,而农民工、新就业形态从业者为代表的高风险失业者较少纳入;领取条件比较苛刻,需缴费满一定年限且需要辞退证明;领取失业保险会影响养老保险接续等。
  三是失业率调查要兼顾隐蔽性失业,建立失业率预警机制。隐性失业是显性失业的蓄水池,随时有显性化的可能性。失业率调查兼顾隐蔽性失业程度的评估,可以为失业保险金的动用规模提供测算基础。
  四是要大力发展灵活就业,特别是新就业形态。创造新的就业岗位、就业机会。
  其中,在缓解农民工就业难题方面,丁守海建议,通过积极财政政策拉动建筑业就业,新上一批就业带动能力强的项目。对返乡农民工,结合新农村建设、农村危房改造工程等,因地制宜提供就近工作岗位。鼓励返乡农民工创业,特别是农产品深加工、农村电商创业等。
  在舒缓高校毕业生就业压力方面,丁守海强调,应扩大研究生招生规模和专升本规模,引导用人单位推迟面试和录取时间,延迟离校应届毕业生推迟报到、落户等时间限制。适当增设公共管理、基层医疗、社会服务类岗位,鼓励公益性岗位优先吸纳高校毕业生。鼓励企业为高校毕业生提供见习类准就业岗位,由政府提供补贴等。

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