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地方财政国资社保“全流通”计划研究中
我险网 2020年05月23日 08:56 阅读136次 来源:myinsuronline.com
导读摘要:十八届三中全会明确提出“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到百分之三十,更多用于保
导读摘要:十八届三中全会明确提出“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到百分之三十,更多用于保障和改善民生。”

  将国有资本及其收益、公共财政和社保基金三者联通实现流动互补,被外界视为解决国有资本全民共享和财政社保可持续性的策略。由于养老金缺口正成为达摩克利斯之剑。此前德意志银行大中华区首席经济学家马骏表示:“养老金缺口是中国今后财政压力和政府债务风险的最大来源。”

  原全国社保基金理事长戴相龙曾提出充实全国社保基金的三条路径,包括完善上市国有企业股份“转持”10%的制度;或将部分集中度较高央企股权“转持”;以及不低于20%比例的国资委管理企业利润转缴。

  在三中全会明确上述表述后,财政、国资、社保三类“公共账户”的流动体制似已明确。未来“划转”和“上缴”的形式将会怎样?地方多年来编制有关预算的现实情况是否适应2020的改革方向,仍需进一步深入分析。

  国资预算编制不完整

  2013年全国两会,已试编三年的社保基金预算首次进入财政预算报告,使中央财政终于进入全口径时代。2012年中央国有资本预算表列示了按功能分类的各项数据,在附注说明中按照经济分类对中央国资收支做出阐述。

  根据我国《预算法》及实施条例,各级政府预算按照复式预算编制。一般而言,完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保障基金预算。

  但地方国资预算编制仍不完整。本报记者对2012年地方“两会”的采访显示,目前大多数省份及市县政府提交本级人大审议的预算只有公共财政预算和政府性基金预算,进入全口径预算的只有重庆、安徽等少数省市。即便是这少数省市,其编制的国有资本经营预算仍不详尽,信息有限。

  以安徽省为例,其国有资本经营收支预算仅仅是草案,详细程度和透明度都有待提高。收入科目只有利润收入27303万元,其中股利、股息收入 21025万元;支出科目有农林水事务、资源勘探电信等事务、商业服务业等事务、其他支出四项功能性科目支出,尚缺经济分类的项目支出。预算草案中未显示有划拨充实社保基金的支出。

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